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| 黑龙江省森工系统2016年法治政府建设情形报告 | |
| 2017-09-22 | |
凭证《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于印发<黑龙江省法治政府建设实验计划（2016—2020年）>的通知》（黑发〔2016〕31号)中“县级以上政府（行署）要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告法治政府建设情形……报告要通过报刊、政府网站等向社会果真。”的要求，现将黑龙江省森工系统2016年度法治政府建设情形报告如下： 一、法治政府建设事情使命完成情形 2016年，在省委省政府和总局党委的向导下，黑龙江省森工总局深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列主要讲话精神，以深化林区刷新、建想法治政府、法治林区为目的，牢牢围绕省委省政府和总局党委的决议安排，认真推进《黑龙江省法治政府建设实验计划（2016－2020年）》和《黑龙江省2016年度法治政府建设审核计划》的实验，依法周全推行政府职能，进一步深化刷新、简政放权，一直完善依法行政制度系统，强化科学民主决议，规范行政权力透明运行，把林区的行政事情周全纳入法治轨道，为森工林区经济社会刷新生长营造了优异的法治情形。 （一）切实增强了组织向导和依法行政能力建设 一是提高了熟悉。省委省政府《法治政府建设实验计划》，进一步明确了我省2015至2020年法治政府建设的主要使命和详细步伐，各项事情使命完成的时间节点是2019年年底前，对法治政府建设提出了新的更高要求。《实验计划》下发后，总局党委、总局高度重视，充分熟悉到落实法治政府建设的第一责任人职责，面临新形势、新使命、新要求，总局要谴责省森工系统各有关部分，进一步统一头脑，提高熟悉，认清形势，切实把依法行政作为行为准则，切实把建想法治政府作为主要使命，健全机制，落实责任，尤其要认真解决法治政府建设事情中保存的突出问题，周全落实《纲要》和《实验计划》确定的目的使命。 二是增强了组织向导。各单位和执法部分切实增强了建想法治政府的使命感、紧迫感和责任感，普遍将建想法治政府摆在事情全局的主要位置，并纳入了整年目的责任制审核系统。森工总局党委印发的《2016年黑龙江省森工系统目的治理审核计划》（黑森党发[2017]3号）中法治政府建设方面的相关分值抵达55分（满分130分）。对法治政府建设的主要事情目的，主要向导亲自过问，主管向导详细安排，承办部分和承办责任人狠抓实验，形成了一级抓一级，层层抓落实的事情协力。各单位能够比照《纲要》和《实验计划》，进一步理顺本单位、本部分肩负的事情使命，团结现实制订切实可行的事情计划，明确落实步伐，强化考评责任，实时研究解决法治政府建设的新情形新问题。 三是增强了学习教育和宣传指导。总局、林管局、林业局及所属执法部分普遍将《纲要》和《实验计划》的学习教育纳入了党委中心组、向导干部学法、综合执法知识专项培训等学习妄想，组织宽大干部职工认真学习，牢靠树立建想法治政府的责恣意识、进取意识和机缘意识，切实提高落实《纲要》和《实验计划》的执行力。各单位充分验展了新闻媒体的主渠道作用，增强正面宣传指导，以报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式，普遍宣传法治政府的建设目的、事情安排、先进履历、典范做法，凝聚社会共识，营造全林区体贴、支持和加入法治政府建设的优异社会气氛。 四是加大了法治政府建设的包管。加大了对下层执法经费的包管力度，总局所属23个林业局， 2016年度安排行政执法经费支出690万元，将法制机构事情经费纳入年度牢靠开支，办公办案装备基本获得了包管。强化法制机构步队建设，各林管局、林业局法制机构进一步完善，有专人认真法制事情，各单位勉励、支持法制机构事情职员加入种种是非期法制事情营业培训，法制建设专业人才逐年增多。 五是强化了依法行政知识培训。各级法制机构凭证省政府法制办的统一安排，切实增强了对本单位行政执法职员的培训。2015年8月，总局下发了《关于转发省政府法制办关于发放全省行政执法和监视职员证件的通知》（黑森策[2015]422号），凭证省政府对治理执法证件的新划定，对各单位开展综合执法知识培训以及申领换刊行政执法证作出了详细安排。凭证通知要求，牡丹江、松花江、合江管局及所属各林业局所有组织了资格考试，在考试及格职员中，对新申领和换刊行政执法证和行政执法监视证的职员，按要求举行了执法信息的汇总和上报，现在，共有2359名行政执法职员取得了省政府行政执法证件，确保了“先培训、再持证、后上岗。”2015至2016年，总局林木种子站等部分举行了执法职员综合执法知识专题培训班，柴河、大海林、双鸭山、林口、朴直等林业局开展了行政执法综合执法知识培训、规范行政执法行为实务培训等专题培训，总局规则处组织职员深入各下层单位开展依法行政专题讲座5次。 （二）进一步深化了行政审批制度刷新，推行并规范权力清单、责任清单、中介服务清单等制度并实验动态治理 一是开展了“两简单图”和中介服务清单建设。为了切实提高服务效能，鼎力大举推进简政放权，简化审批流程，总局省、市两级“两简单图”体例、果真事情顺遂完成，切实做到了职能部分“法定职责必需为，法无授权不可为”，企业“法无榨取即可为”。现在，总局省级行政权力保存86项，作废5项；总局本级（地市级）权力保存2276项，下放134项，作废31项。总局11项非行政允许审批事项作废3项，转为其他类8项。权力中介服务事项的整理事情即将完成。 二是增强了行政审批窗口单位建设。建设了服务允许、首问认真、一次性见告、限时办结等行之有用的制度，窗口单位推行了错时、延时、预约服务，严酷落实验政执法检查果真、备案制度，增强了对林区内小微企业、项目建设、企业园区等重点领域的行政执法专项监视检查，纠正和杜绝损害经济生长法治情形的种种问题。省森林资源治理局针对建设项目占用林地审批环节多、时间长的问题，注重提高服务效能，将审批的流程从28个环节镌汰到10个环节，服务效率提高64.5%。 （三）增强了规范性文件的监视治理，完善了规范性文件整理长效机制 自2013年以来，总局凭证省政府办公厅和省政府法制办的历次规范性文件整理事情要求，重点对总局下发的，切合“重复适用”和“普遍约束力”认定标准的，并有用实验的决议、划定、通告、实验细则、意见等文件集中举行整理，2016年，重点对凭证第一、二批《国务院关于宣布失效文件目录》中的文件而制订的规范性文件举行了整理。整理事情中，进一步明确了整理职责，接纳了分级认真、分工协作的要领，凭证“谁起草、谁认真”的原则，将整理事情的规模、目的和重点实时下发到各有关起草部分，法制部分集中对各起草部分提出的保存、修改及废止意见逐件举行审核，确定后由办公部分挂号备案。鉴于有关起草部分对规范性文件看法掌握禁绝，对公牍规范处置惩罚程序不清的现状，法制部分实时增强了信息相同，接纳月报告制度，实时跟进国家和省政府的整理事情希望，明确整理使命，摸清规范性文件底数，做到不留死角，不存遗漏，逐件核对，确保整个整理事情有序开展。 经统计，总局2013年整理规范性文件2次，保存45件，废止2件。2014年整理规范性文件2次，保存43件，废止2件。2015年整理规范性文件2次，保存40件，废止3件。2016年整理规范性文件2次，保存37件，废止3件。现在，总局共保存规范性文件37件，共废止10件。 （四）起劲推进政府执法照料制度建设，充分验展执法照料的作用 2015年，总局周全建设了政府执法照料制度，执法照料已经周全加入了法治政府建设、行政复议、行政应诉、重大行政和经济条约和重大案件处置惩罚研究。总局约请了2个事务所的4名执业状师（其中2位为国家一级状师）作为专职执法照料，落实了事情经费，各林业局也响应开展了此项事情。同时，各单位能够充分验展执法照料的作用，在作出重大决议、签署重大条约前认真听取和接纳执法照料的意见。 （五）坚持严酷规范、公正、文明执法 一是开展了行政允许和行政处分等信用信息公示事情。凭证省政府办公厅的通知要求，总局由质量手艺监视局认真牵头推进“双公示”事情（总局没有工商治理部分）。为了落实事情使命，总局制订了《黑龙江省森工系统做好行政允许和行政处分等信用信息公示事情的实验计划》，并与省信用办起劲相同，在清静邨礼堂组织召开了全省森工林区“双公示”事情培训聚会，森工各级执法单位和部分共有455人加入了培训。为了提高事情质量，总局组织有关执法单位去省工商局现场学习了平台系统的规范操作。经统计，森工林区共有568个执法单位和部分，593个详细联系人完成了平台系统的建户，可以直接上岸平台举行信息公示。阻止现在，共宣布公示信息2260条，其中行政允许信息1555条，行政处分信息705条。 二是“双随机一果真”事情周全推开。总局制订了《关于印发黑龙江省森工系统关于周全推行“两随机、一果真”事情机制实验计划的通知》（黑森策[2016]453号），建设了“双随机一果真网上羁系平台”。重新界定了羁系事项，确保随机抽查笼罩规模。凭证国务院法制办和省政府法制办对随机抽查事项中涉及的“本部分市场羁系执法事项”和“其他行政执法事项”的诠释和说明，总局各有关部分重新逐项界定了森工系统市场羁系事项。经由再次比照权力清单举行梳理，应列为“本部分市场羁系执法事项”的共有256项，“其他行政执法事项”为121项。比照总局明确的标准，各林业局梳理出市场羁系事项共有167项，其他行政执法事项为82项。据统计，现在随机抽查事项笼罩市场羁系执法事项及其他行政执法事项的规模，均已按要求抵达100%。确定了科学的抽查方法。制订了抽查事情规则，凭证事情现实和羁系能力等情形，由营业处室分类确定抽查比例和频次，原则上抽查频次每年1-2次、抽查比例不低于羁系市场主体的3%。对投诉举报多、或有严重违法违规纪录等情形的检查工具适当加大随机抽查力度。抽查中，凭证果真公正的原则，通过总局“双随机一果真”事情网上羁系平台“随机摇号”的方法一次性随机抽取检查工具和执法职员。明确了职责划分。凭证“周全笼罩、动态治理、合理分工、分级认真”的原则，总局认真对林区所有市场主体单位举行抽查，各林业局认真本辖区市场主体单位的随机抽查事情，总局和林业局各执法部分划分肩负事情职责规模内抽查事项的组织实验。总局实时对各单位、各部分“双随机一果真”抽查完成情形举行督查，并将事情完成情形纳入年度目的责任审核。强化了全程果真。周全实验“一抽查一转达”制度，在每次抽查完成后将抽查效果及违法问题查处效果实时予以转达，并在网站和新闻媒体宣布，接受社会监视。 （六）强化了对行政权力的制约和监视 一是起劲开展个案监视和专项监视，对违法执法行为严肃问责。林区各级纪检监察机关、法制机构通过电视、广播、报纸等媒体和互联网进一步扩大了行政执法监视的投诉举报渠道，普遍网络行政执法违法线索，起劲受理投诉举报，认真治理转办案件，深入开展视察取证。处置惩罚纠正了大海林林业局雪乡管委会违法举行行政处分和省森林资源治理局1起林地占用审批违反法准时限等问题。总局纪委监察局对东京城林业局1起损害外来开发企业利益、影响林区生长情形案件举行了处置惩罚，对涉案的10名林业局和部分向导举行了党纪政纪处分。 二是增强和刷新了总局行政应诉事情。为了贯彻落实《国务院办公厅关于增强和刷新行政应诉事情的意见》（国办发[2016]54号）和《黑龙江省人民政府行政应诉事情制度》（黑政法发[2016]54号）中关于“明确行政应诉事情职责分工”、“强化被诉行政行为承办机关或者机构的行政应诉责任，同时施展法制事情机构或者认真法制事情的机构在行政应诉中的组织、协调、指导作用”等主要原则和划定，团结森工系统事情现实，总局制订下发了《黑龙江省mg不朽情缘总局行政应诉事情制度》（黑森策[2016]829号），进一步规范了总局机关行政应诉事情程序，强化了总局和各部分行政认真人出庭应诉的责任。 （七）增强了行政复议事情，依法有用化解矛盾纠纷 一是深入开展行政复议规范化建设事情。进一步规范行政复议基础事情，总局、林业局配备了行政复议专职职员，落实了行政复议办案场合和须要硬件设施，完善了行政复议事情相关配套制度，并落实了行政复议办案经费。 二是依法受理、审理行政复议案件。总局行政复议办公室能够依法受理行政复议申请，起劲接纳书面审查与听证、视察取证、现场勘验相团结的方法审理行政复议案件，凭证整体议决和有错必纠的原则，依法、公正作出行政复议决议。《黑龙江省国有重点林区条例》实验后，凭证《条例》划定，森工系统行政复议治理层级由原来的总局、林管局两级受理审理调解为总局、林业局两级受理审理。2016年度，总局共受理审理行政复议案件10件。以总局为被申请人的行政复议案件2件，以省林业公安局为被申请人的行政复议案件8件。 三是周全刷新了信访事情制度。通过推进建设信访部分职责清单、强化对信访职责的监视、增进信访事情政务果真等步伐依法、周全推行信访事情职责。为了流通和拓宽信访诉求表达渠道，总局实验了网上受理信访制度，周全推进全系统网上信访信息系统应用全笼罩，总局机关45个部分、各林业局（厂、公司）444个单位和部分所有纳入天下信访信息系统。进一步规范了信访事情程序，落实了首办责任制、依法逐级走访、信访复查复核等事情制度。狠抓了依法分类处置惩罚信访诉求事情。厘清了信访与其他法定途径和界线，对依法可以通过行政允许、行政裁决、行政处分、行政强制等信访途径以外的其他法定程序处置惩罚的投诉请求，导入响应法定程序处置惩罚。总局对分类受理信访投诉请求清单举行了梳理，组织各职能部分编写印发了《黑龙江省mg不朽情缘总局通过法定途径分类处置惩罚信访投诉请求清单（涉林部分）》，推动各级各部分进一步增强依法行政意识，凭证法定受理规模和划定程序，依法分类处置惩罚投诉请求。严酷实验了访诉疏散，支持和配合政法机关依法处置惩罚涉法涉诉信会见题，指导信访人凭证划定程序向有关政法机关依法提出，总局信访部分2016年出具不予受理见告书59件。 二、2016年度法治政府建设保存的问题与缺乏 2016年，森工系统法治政府建设事情虽然做了一些事情，但距离2020年基本建成法治政府的目的要求尚有一定的差别，需要下鼎实力完善和提高。目今，总局推进法治政府建设事情主要保存以下问题与缺乏： 一是一些单位特殊是主要认真人的法治意识、法治看法较量薄弱。由于森工多年来实验政企合一的治理体制，各单位特殊是林业局多年来总习惯视自己为“林业企业”，总以抓生产谋划为第一要务，个体单位和部分的依法行政事情流于外貌，个体向导法治意识较量淡漠，服务、包管群众和林区企业的意识和能力需要进一步提高。二是总局有关部分的服务效率和服务能力尚有待于提高�Ｏ虏愕ノ还娣吨捶ǖ哪芰ι杏写谠銮�。三是各级法制机构和步队建设有待进一步增强。推进依法行政、建想法治政府重点和难点在下层。现在总局、各林业局及其所属部分的法制机构和职员配备、法制步队的素质能力还不可知足法治政府建设的重任需要。四是由于森工系统目今正在推进国有林区刷新，森工林区肩负的职责和使命爆发了一定转变，总局、林业局的一些执法部分和机构面临调解和完善，部分法治政府建设的事情目的需要与国有林区刷新同步举行，法治政府建设的事情效果相对滞后于其他省直部分和地市。 2017年，总局将凭证《黑龙江省法治政府建设实验计划（2016—2020年）》的要求，全心安排好年度法治政府建设事情使命，捉住提升法治意识这个要害环节，以完善重大行政决议机制、规范行政执法行为、强化权力制约监视为重点，扎实稳步推进法治政府建设各项事情，为实现周全建成小康社会的目的提供有力的法治包管。 |
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